Lakialoitteen tarkoituksena on, että työnantajan maksamia oikeudenkäyntikuluja ei enää pidettäisi veronalaisena palkkana, kun teko on tapahtunut työtehtävissä eikä työntekijä ole toiminut työnantajan ohjeistuksen vastaisesti.
Eduskuntaryhmän puheenjohtajan Jussi Saramon mukaan verolakeja pitää täsmentää näiltä osin.
– Kun työntekijä toimii työnantajansa toivomalla tavalla, ei ole oikein, että hän joutuu kantamaan mahdollisia taloudellisia riskejä, hän sanoo.
”On tärkeää purkaa tutkivan ja rohkean journalismin esteitä.”
Esimerkiksi Viestikoekeskus-tapauksessa tuomittu Helsingin Sanomien toimittaja joutuu nykyisen lain mukaan maksamaan verot asianajajan palkkioista, jotka lehti maksoi hänen puolestaan. Lehden maksamat oikeudenkäyntikulut ovat yhteensä 2,4 miljoonaa euroa.
Korkein hallinto-oikeus arvioi ratkaisussaan, että työntekijälle kertyi veronalaista palkkatuloa, kun työnantajayritys maksoi oikeudenkäyntikulut. KHO:n ennakkoratkaisu ohjaa lain tulkintaa myös muissa vastaavissa tapauksissa. Saramo uskoo, että tämä voi vaikuttaa median käytäntöihin ja toimittajien asemaan.
– Vapaan tiedonvälityksen kannalta on tärkeää purkaa tutkivan ja rohkean journalismin esteitä, hän sanoo.
Raskaiden taloudellisten seurausten pelko voi johtaa jopa itsesensuuriin.
Saramo pitää lakialoitetta tärkeänä etenkin tällaisena aikana, kun toimittajiin kohdistuu muitakin paineita.
– Sananvapauden kannalta sekin on ongelmallista, että viime aikoina jopa ministeritasolta on toistuvasti hyökätty mediaa kohtaan esimerkiksi yksittäistä toimittajaa mustamaalaamalla, Saramo muistuttaa.
Muun muassa Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on painottanut toimittajien roolia vallan vahtikoirana. Raskaiden taloudellisten seurausten pelko voi johtaa varovaisuuteen kiistanalaisten kysymysten käsittelyssä. Tällainen tukahduttava vaikutus voi vaikuttaa median halukkuuteen käsitellä tiettyjä aiheita. Pahimmillaan pelko ja varovaisuus saattavat johtaa itsesensuuriin.
– Lainsäädännön selkiyttäminen ei kuitenkaan ole vain journalismiin liittyvä parannus. Epäselviä tilanteita voi syntyä monenlaisissa töissä, Saramo sanoo.
Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän lakialoite LA 27/2023 vp:
Lakialoite laeiksi tuloverolain ja ennakkoperintälain 13 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Aloitteessa esitetään tuloverolain ja ennakkoperintälain muuttamista sen selkeyttämiseksi, että työnantajan maksamia työntekijän oikeudenkäyntikuluja ei pidetä veronalaisena palkkana, kun rikosasian kohteena oleva teko on tapahtunut työtehtävissä eikä työntekijä ole toiminut työnantajan ohjeistuksen vastaisesti.
PERUSTELUT
Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on toistuvasti korostanut sananvapauden ja lehdistönvapauden merkitystä yhtenä demokraattisen yhteiskunnan perustana. Ihmisoikeustuomioistuin on painottanut median ja toimittajien demokraattiselle yhteiskunnalle keskeistä roolia vallan vahtikoirana.
Raskaiden taloudellisten seurausten pelko rikosoikeudellisen vastuun lisäksi voi johtaa lisääntyvään varovaisuuteen arkaluonteisten tai kiistanalaisten kysymysten käsittelyssä. Tällainen tukahduttava vaikutus voi vaikuttaa toimittajien ja median halukkuuteen ja tosiasiallisiin mahdollisuuksiin käsitellä tiettyjä aiheita. Pahimmillaan pelko ja varovaisuus saattavat johtaa suoranaiseen itsesensuuriin. Nykyisessä tilanteessa rikosasioiden käsittelyt ovat myös kohtuuttomasti pitkittyneet, mikä on oikeudenkäyntien kalleuden ohella laajasti tunnistettu vakavaksi kotimaiseksi ihmisoikeusongelmaksi. Sananvapauden kannalta ongelmalliseen ilmapiiriin vaikuttaa myös se, että viime aikoina jopa ministeritasolta on toistuvasti hyökätty mediaa kohtaan esimerkiksi yksittäistä toimittajaa mustamaalaamalla.
Vaikka media-alalla asiaan liittyy erityisiä kysymyksiä työn luonteen ja siihen kiinteästi liittyvän sananvapauden kannalta, asia ei koske vain media-alaa. Työnantajan mahdollisuudella huolehtia työntekijän oikeudenkäyntikuluista on merkitystä myös muilla aloilla ja muissa ammattikunnissa paitsi työntekijän oikeuksien myös työnantajien itsensä kannalta. On luontevaa, että työnantaja tukee työntekijää työtehtäviin liittyvän rikosasian oikeudenkäyntikulujen maksamisessa. Tyypillisesti tämä on myös työnantajan intressissä. Rikossyytteen menestyminen voi vaikuttaa suoraan työnantajana toimivan yrityksen toimintaan, ja laadukkaan puolustuksen varmistaminen on siten työnantajan edun mukaista.
Verohallinto on 23.6.2021 antamassaan ohjeessa (VH/6971/00.01.00/2020) katsonut, että jos työntekijä joutuu työ- tai virkatehtäviensä johdosta rikosilmoituksen kohteeksi tai vastaamaan rikossyytteeseen, työnantaja voi poikkeuksellisesti maksaa työntekijän oikeudenkäyntikulut ilman, että suoritusta pidetään työntekijän palkkana. Verohallinnon tulkinnan mukaan edellytyksenä tälle oli, että oikeudenkäynnin tulee kiinteästi liittyä työ- tai virkatehtävien hoitoon, sekä se, että työntekijää ei tuomita kyseisestä asiasta rangaistukseen.
Keskusverolautakunta ei ratkaisussaan 48/2022 katsonut toimittajan oikeudenkäyntikuluista vastaamisen muodostavan palkkatuloa. Asiassa työnantajan työntekijälle järjestämästä puolustuksesta aiheutuneet neuvonanto- ja oikeudenkäyntikulut liittyivät lehdessä julkaistun artikkelin seurauksena hakijaa ja kahta muuta työntekijää vastaan käynnistettyyn vireillä olleeseen rikosprosessiin. Kyseisen oikeudenkäynnin kohteena olevat toimet olivat siten keskusverolautakunnan mukaan tapahtuneet julkaisutoiminnassa, josta vastaa lehden toimitus. Työnantaja ja lehden toimitus eivät katsoneet, että hakija olisi toiminut kyseisen artikkelin osalta miltään osin toimittajan työtään koskevan ohjeistuksen vastaisesti. Kun edellä esitettyjen seikkojen lisäksi otettiin huomioon työnantajayrityksen liiketoiminnasta esitetty selvitys ja kyseisen oikeudenkäynnin kiinteä liityntä tähän liiketoimintaan, puolustuksen järjestämisen ja siitä aiheutuneista neuvonanto- ja oikeudenkäyntikuluista vastaamisen oli keskusverolautakunnan mukaan katsottava palvelevan yrityksen liiketoimintaa. Kun väitetty teko ja teon yritys olivat tapahtuneet työtehtävissä ja ilman, että työntekijä olisi toiminut asiassa työnantajansa etujen tai ohjeistuksen vastaisesti, työntekijä ei keskusverolautakunnan mukaan kyseisissä olosuhteissa saanut palkkatuloksi katsottavaa etua siitä, että yritys vastasi kustannuksellaan myös hänen puolustuksestaan aiheutuvista oikeudenkäyntikuluista.
Korkein hallinto-oikeus arvioi 11.12.2023 antamassaan ratkaisussa (KHO:2023:116) asiaa toisin kuin keskusverolautakunta ja katsoi, että työntekijälle kertyi veronalaista palkkatuloa, kun työnantajayritys maksoi asianajotoimistolle työntekijää koskevaan rikosprosessiin liittyvät neuvonanto- ja oikeudenkäyntikulut. KHO sovelsi ratkaisussa tuloverolain 29 §:n 1 momenttia, jonka mukaan veronalaista tuloa ovat laissa säädetyin rajoituksin verovelvollisen rahana tai rahanarvoisena etuutena saamat tulot, sekä ennakkoperintälain 13 §:n 1 momentin 1 kohtaa, jonka mukaan palkalla tarkoitetaan kaikenlaatuista palkkaa, palkkiota, etuutta ja korvausta, joka saadaan työ- tai virkasuhteessa. Lisäksi KHO sovelsi ennakkoperintälain 15 §:n 1 momenttia, jonka mukaan työnantaja voi korvata palkansaajan vaatimuksesta hänelle kertyvät työstä välittömästi johtuvat kustannukset tai vähentää kustannusosuuden ennen ennakonpidätyksen toimittamista. Tällaisina kustannuksina voidaan ennakonpidätystä toimitettaessa ottaa huomioon työvälineistä sekä valmistus- ja tarveaineista aiheutuneet menot, matka- ja edustusmenot sekä muut palkansaajalle työn suorittamisesta välittömästi aiheutuneet menot. Kyseisten säännösten nojalla KHO totesi, että työntekijän työnantajaltaan neuvonanto- ja oikeudenkäyntikulujen maksamisen muodossa saama taloudellinen etu on lähtökohtaisesti palkkaa. Sanottua etua ei kuitenkaan olisi katsottava palkaksi, jos kulut ovat työn suorittamisesta välittömästi aiheutuneita menoja, jotka rinnastuvat työvälineistä sekä valmistus- ja tarveaineista aiheutuneisiin menoihin tai matka- ja edustusmenoihin. KHO katsoi, että vaikka henkilön työtehtäviin oli kuulunut sanomalehdessä julkaistavien artikkelien laatiminen, hänen työtehtäviinsä ei kuitenkaan ollut katsottava kuuluneen vastaajana oleminen rikosasiaa koskevassa oikeudenkäynnissä. Näin ollen esillä olevat neuvonanto- ja oikeudenkäyntikulut eivät KHO:n mukaan olleet hakijalle työn suorittamisesta välittömästi aiheutuneita ennakkoperintälain 15 §:n 1 momentissa tarkoitettuja menoja, eikä työnantaja voinut maksaa lainkohdassa tarkoitetulla tavalla kuluja asianajotoimistolle työntekijän sijasta ilman ennakonpidätyksen toimittamista. Yhtiön maksusta asianajotoimistolle kertyi siten KHO:n mukaan veronalaista palkkaa.
KHO:n ennakkoratkaisu ohjaa lain tulkintaa muissa vastaavissa tapauksissa ja vaikuttaa siten merkittävästi media-alan käytäntöihin ja toimittajien asemaan, mutta myös muihin aloihin ja työntekijöihin. Oikeustila ei ole tarkoituksenmukainen eikä myönteinen sananvapauden ja lehdistönvapauden, työntekijän oikeuksien tai tiedotusvälineiden tai muiden työnantajayritysten aseman kannalta. Tämän vuoksi verolakeja on syytä täsmentää säätämällä nimenomaisesti siitä, että työntekijän työtehtäviin liittyvien oikeudenkäyntikulujen maksaminen työnantajan toimesta ei muodosta työntekijälle verotettavaa palkkatuloa. Muutos tehtäisiin lisäämällä tuloverolain ansiotulon veronalaisuutta koskevaan 4 lukuun uusi 92 e § 31.12.2023 asti voimassa olevan väliaikaisen 92 e §:n tilalle sekä vastaavan sisältöisellä, ennakkoperintälain palkan määritelmää koskevaan 13 §:ään lisättävällä uudella 4 momentilla.
Ponsiosa
Edellä olevan perusteella ehdotamme, että eduskunta hyväksyy seuraavat lakiehdotukset:
1. Laki tuloverolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään tuloverolakiin (1535/1992) uusi 92 e § seuraavasti:
4 luku
Ansiotulon veronalaisuus
92 e §
Oikeudenkäyntikulut
Veronalaista tuloa eivät ole työnantajan maksamat työntekijää koskevaan rikosasiaan liittyvät avustajan käytöstä aiheutuvat neuvonantokulut sekä oikeudenkäyntikulut, jos rikosasian kohteena oleva teko on tapahtunut työtehtävissä eikä työntekijä ole toiminut työnantajan ohjeistuksen vastaisesti.
2. Laki ennakkoperintälain 13 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään ennakkoperintälain (1118/1996) 13 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
13 §
Palkka
Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois
Palkkaa eivät ole työnantajan maksamat työntekijää koskevaan rikosasiaan liittyvät avustajan käytöstä aiheutuvat neuvonantokulut sekä oikeudenkäyntikulut, jos rikosasian kohteena oleva teko on tapahtunut työtehtävissä eikä työntekijä ole toiminut työnantajan ohjeistuksen vastaisesti.
Lakiehdotus päättyy
Helsingissä 20.12.2023